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标  题:bt365体育在线:卫生健康局bt365体育投注:印发《bt365体育在线:卫生健康系统突发公共卫生事件应急预案》的通知
发文字号:港区卫发〔2021〕32号 发布日期:2021年11月25日
效力状态:

bt365体育在线:卫生健康局bt365体育投注:印发《bt365体育在线:卫生健康系统突发公共卫生事件应急预案》的通知

2021-11-25 17:09     来源:bt365体育在线:卫生健康局
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 各医疗卫生单位:

为进一步规范突发公共卫生事件的应急处置工作,提高应急处置能力,保障公众身体健康与生命安全,现将《bt365体育在线:卫生健康系统突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                         防城港市bt365体育在线:卫生健康局

                                             20211124


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            防城口区卫生健康局办公室         20211124日印发

 

bt365体育在线:卫生健康系统突发公共卫生事件

应急预案

 

 录

 

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3突发公共卫生事件分级

1.4 适用范围

1.5工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

2.2日常管理机构

2.3专家咨询委员会

2.4应急处理专业技术机构

3  监测、预警与报告

3.1监测

3.2预警

3.3报告

4  应急响应与终止

4.1应急响应原则

4.2应急响应措施

4.3应急响应分级

4.4应急响应终止

5  后期评估

6  应急保障

6.1 技术保障

6.2物资保障

6.3经费保障

6.4宣传教育

7 附则

7.1预案的修订

7.2预案解释部门

7.3 预案实施时间


1  总 则

1.1 编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身体健康与生命安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》。

1.3  突发公共卫生事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.3.1  特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。    

(3)涉及多个地区的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7) 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.3.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):    

(1)在区行政区域内,一个平均潜伏期内(6)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上县(市、区)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在一个设区的市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上设区的市。

(4)霍乱在区行政区域内流行,l周内发病30例以上,或波及2个以上设区的市,有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市、区),l周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到区以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。   

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)对多个设区的市造成危害的重大食品安全事故。

(11)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(12)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(14)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

l.3.3  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)    

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在区行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在区行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县 (市、区)。

(3)霍乱在区行政区域内发生,l周内发病1029例,或波及2个以上县 (市、区),或设区的市级以上城市的市区首次发生。

(4)一周内在区行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在区行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒1049人,或死亡4人以下。

(9)市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

(1)腺鼠疫在区行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。   

(2)霍乱在区行政区域内发生,l周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)区级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.4  适用范围

本预案适用于区行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

1.5  工作原则

1)预防为主,常备不懈。贯彻“预防为主”的方针,经常性地做好应对突发公共卫生事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识,落实各项防范措施。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,并采取果断措施,做到早发现、早报告、早处理。

2)统一领导,分级负责。在区人民政府的统一领导下,根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件的处理实行分级管理,分级响应,条块结合,属地为主。区卫生健康局负责辖区内突发公共卫生事件应急处理的组织、实施和协调工作,各医疗卫生机构按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

3)依法行政,依靠科学。各级各类医疗卫生机构要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全突发公共卫生事件应急处理工作制度。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点。突发公共卫生事件应急处理工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供先进的科学技术保障。

4)整合资源,加强合作。充分利用现有资源,避免重复建设。各单位要加强沟通与合作,建立健全信息共享机制,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理,提高全社会的应急能力。

2  应急组织体系及职责

2.1  急指挥机构

在区人民政府的统一领导下,区卫生健康局依照职责和本预案的规定,负责组织、协调全区卫生健康系统突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,成立领导小组。

2.1.1卫生健康系统突发公共卫生事件应急领导小组及职责

卫生健康局局长担任卫生健康系统突发公共卫生事件应急领导小组组长分管副局长为副组长,负责对突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,作出处理突发公共卫生事件的重大决策。领导小组成员单位包括区疾病预防控制中心、区卫生计生监督所、区卫生健康服务中心和各医疗机构等。    

2.2  日常管理机构

区卫生健康局设立卫生应急办公室,配备专职人员,负责全区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:在突发事件应急处理指挥部的授权下,依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;拟订突发公共卫生事件应急预案;收集、整理、分析突发公共卫生事件信息资料并进行预测;检查应急经费、设备、设施、救治药品、医疗器械以及其他物资和技术的储备落实情况;组织预案培训和演练;参与救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事故中涉及公共卫生问题的组织协调工作;负责组织突发重大伤亡事件的紧急医疗救护等。

2.3  专家咨询委员会

区卫生健康局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,其主要职责:

1)对确定突发公共卫生事件响应的级别以及采取的重要措施提出建议。

2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见。

6)承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其他工作。

2.4  应急处理专业技术机构

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位的职责,对专业技术人员开展处理突发公共卫生事件能力的培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要在区卫生健康局的统一指挥下,开展应急处置工作。

2.4.1  医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

2.4.2  疾病预防控制中心:负责现场流行病学调查处理,包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等等,开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病、危险因素和健康监测。

2.4.3  卫生计生监督所:协助区卫生健康局对事件发生地区的环境卫生、学校卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

3  监测、预警与报告

3.1  监测

区卫生健康局要按照国家统一规定和要求,结合我区实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。各级医疗、疾病预防控制负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。区卫生健康局要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2  预警

区卫生健康局根据疾病预防控制中心、医疗机构提供的监测信息,按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时向区人民政府汇报,由区人民政府发布预警信息。

3.3  报告

任何单位和个人有权向各镇人民政府(街道办事处)及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1  责任报告单位和责任报告人

各级各类医疗卫生机构等有关单位为突发公共卫生事件的责任报告单位,突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。

3.3.2  报告时限和程序

监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现特别重大、重大突发公共卫生事件后,应当在1小时内向区卫生健康局报告。区卫生健康局接到突发公共卫生事件信息报告后,应当在1小时内向区人民政府报告,同时向市卫生健康委报告,并组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

3.3.3  报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

3.3.4  突发公共卫生事件网络直报

各医疗卫生机构根据信息报告要求报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。区疾病预防控制中心接收到报告信息后,应逐级及时审核信息、确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告区卫生健康局。

4  应急响应与终止

4.1  应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,各医疗卫生机构要作出相应级别应急响应。突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

4.2  应急响应措施

4.2.1区卫生健康局

1)组织医疗机构、疾病预防控制中心、卫生计生监督所等有关单位开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件的性质、波及范围、流行强度及其发展趋势,已采取的控制措施及其效果等进行综合评估,提出启动或调整突发公共卫生事件应急响应级别的建议。

3)根据需要组织对易感人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等应急控制措施。

4)组织对出入疫点、疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

5)组织制订应急工作方案:针对各类突发公共卫生事件的特点,组织专业机构制订相应的应急工作方案并组织实施;对上级卫生健康部门制订的技术标准和规范,组织开展相应的培训工作。

6)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

7)督导检查:负责对医疗卫生机构应急处理工作进行督查和指导。

8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件bt365体育投注、现场调查处理bt365体育投注、伤(病)员救治情况、采取的措施及效果评价等。

4.2.2   医疗机构

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助疾病预防控制机构人员采集生物样本和开展流行病学调查工作。

3)做好院内病区管理、消毒、隔离、安全防护和医疗废物处置工作,防止院内交叉感染和污染。

4)及时、如实做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病(伤)人员,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病的病例分析与总结,积累诊断治疗经验。对重大中毒或者灾害事故致病(伤)人员,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

4.2.3区疾病预防控制中心

1)信息报告:及时做好突发公共卫生事件的信息收集、分析、评估与报告工作。

2)开展流行病学调查:及时制订流行病学调查计划和方案,对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行技术调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,提出划定疫点、疫区的建议,并向上级疾病预防控制机构报告情况。

3)制订应急工作方案:协助区卫生健康局制订相应的应急工作方案并组织培训和实施。对上级卫生健康行政部门制订的技术标准和规范,开展相应的培训工作。

4)对医疗机构以外被传染病病人或者疑似传染病病人污染的场所、物品进行卫生处理,对疫点进行消毒处理。

5)对医疗机构的消毒、隔离、院内感染控制等工作进行技术指导。

6)对易受感染人群和易受损害的人群实施应急接种、预防性服药和群体防护等措施。

7根据事件性质对公众开展卫生防病知识与应急技能的教育,开展心理应激和危机干预工作,提供预防医学咨询服务,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍。

8)对整体预防控制技术工作的效果进行评估,并预测突发事件的发展趋势。

4.2.4卫生计生监督所

1)对医疗机构、疾病预防控制机构实施突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。

2)根据突发公共卫生事件应急处理需要,开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

3)协助区卫生健康局按照有关法律、法规和规章,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.5  卫生健康服务中心

负责突发公共卫生事件相关知识和健康教育,做好卫生应急物资储备。

4.3  应急响应分级

4.3.1  特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急响应

在自治区人民政府或自治区突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,组织落实有关控制措施。

4.3.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急响应

在自治区人民政府或自治区突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,认真开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

4.3.3  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急响应

在市人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,认真开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

4.3.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急响应

   1)在区人民政府的统一领导和指挥下开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

   2)区卫生健康局应立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制机构、卫生计生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处置工作,并按照规定向区人民政府和防城港市卫生健康委报告。

4.4  应急响应终止

4.4.1  应急响应终止条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

4.4.2  应急响应终止程序

特别重大突发公共卫生事件由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

重大突发公共卫生事件由自治区人民政府或自治区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

较大突发公共卫生事件由市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

一般突发公共卫生事件由区卫生健康局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请区人民政府或区突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向市卫生健康委报告。

5  后期评估

突发公共卫生事件结束后,区卫生健康局组织有关人员对突发公共卫生事件的bt365体育投注、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等情况进行评估,并提出改进建议,形成评估报告上报区人民政府和市卫生健康委。

6  应急保障

6.1  技术保障

6.1.1  疾病预防控制体系

依托现有的自治区、防城港市、区三级疾病预防控制机构,构建完善的疾病预防控制体系,提高应对突发公共卫生事件的监测预警、调查处理和预防控制能力。设立突发公共卫生事件举报电话,建立突发公共卫生事件举报制度,接受单位和个人的报告和举报。

加强区疾病预防控制机构建设,使之成为区行政区域内疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理的技术指导中心。重点抓好工作用房、仪器设备、车辆装备和专业技术队伍建设,建立科学规范的运行机制,适应突发公共卫生事件应急处理的需要。

6.1.2医疗救治体系

依托区人民医院建立急救医疗中心,负责区行政区域内伤病员的现场急救、转运,向上级医院转诊重症病人。同时,在各卫生院设立急救医疗点,负责伤员的急救工作,尽量缩短应急响应时间,逐步构建城乡急救网络。

6.1.3应急卫生救治队伍

1)组建原则

按照“平战结合,因地制宜,分类管理,分级负责,统一指挥,协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

2)应急卫生救治队伍的组建方式和种类

根据不同类型突发公共卫生事件和我区实际情况组建相应的专业应急救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核和辐射突发事件、灾难事件、群死群伤事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍。

根据应对突发公共卫生事件类型,在疾病预防控制机构、医疗机构等有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、临床救治、信息网络等专业的人员组成应急卫生救治队伍。

6.1.4  演练

医疗卫生机构要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

6.2  物资保障

医疗卫生机构提出卫生应急物资储备计划,并负责组织、落实有关物资储备。

6.3  经费保障

区卫生健康局向区政府申请突发事件应急处置经费,每年将卫生应急经费列入区政府财政预算。

6.4  宣传教育

区卫生健康服务中心、各医疗卫生机构要利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,增强公众法律意识,掌握各类突发公共卫生事件避险、自救、互救的常识与技能,增强防范意识和应对能力。特别是要注重开展心理教育,加强突发公共卫生事件中的心理疏导与干预,减轻突发公共卫生事件给公众造成的心理危害。

7  附则

7.1  预案的修订

本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

7.2  预案解释部门

本预案由区卫生健康局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。 

 

 

 

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