吉船政办函〔2020〕15号
船营区人民政府办公室
bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@印发2020年吉林市船营区老旧小区
改造工作实施方案的通知
相关街道办事处，区直机关相关部门，驻区有关单位：
经区政府同意，现将《2020年吉林市船营区老旧小区改造工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
船营区人民政府办公室
2020年6月16日
2020年吉林市船营区老旧小区
改造工作实施方案
为贯彻党中央、国务院、省市政府bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@推进城镇老旧小区改造工作的决策部署, 根据吉林市人民政府办公室印发的《吉林市2020年老旧小区改造工作实施方案》，通过征集改造范围5%民意并结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本的发展思想，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，切实解决老旧小区配套设施破损老化、市政设施不完善、社会服务设施不健全等突出问题，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共识，变“要我改”为“我要改”，由居民决定“改不改”、“改什么”、“怎么改”、“如何管”，从居民关心的事情做起，从居民期盼的事情改起。
（二）坚持因地制宜、突出重点。按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，优化小区内部及周边区域的空间资源利用，明确菜单式改造内容和基本要求，强化设计引领，做到“一小区一方案”，确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和配套服务功能。
（三）坚持各方协调、统筹推进。构建决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享机制，落实区级推动、部门实施的责任分工，发挥街道、社区党组织的沟通协调作用，激发居民主人翁意识。按照“一区一规划”原则，鼓励打破小区分割，坚持统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。
（四）坚持创新机制、长效管理。坚持共治共管，以基层党建为统领，提升基层治理能力，创新老旧小区治理模式，引导多方参与确定长效改造管理方案；相关管养单位提前介入，一揽子解决改造中的相关难题；提高制度化、专业化管理水平，力争做到“一次改造、长期保持”，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。
三、任务目标
2020年计划对我区7个老旧小区进行改造。按照“幸福生活共同缔造”理念，创新改造模式。从区域、片区、街区、社区到小区，力争全面系统引入改造+基层党建、社区养老、托幼、医疗、文体、助餐、商服、物业等理念。对改造完成的老旧小区，建立老旧小区长效管理机制，落实建后管理责任。
四、改造范围
7个改造小区分别为：德胜小区（德胜街道）、光荣胡同小区（北极街道）、乐园一区（北山街道）、零散小区（临江街道）、河南小区（青岛街道）、西宁路汽标小区（黄旗街道、长春路街道）、东盟小区（德胜街道）。
五、改造内容
（一）配套基础设施
小区内道路修缮和内外交通优化；维修更新供水、供电、供气、供热管线和计量设施；更新老旧污水管道，尽可能实施雨污分流改造；安装增设照明、适老无障碍通道、停车泊位；合理设置居民生活垃圾投放点、推进生活垃圾分类；拆除各类违法建（构）筑物和侵占绿地、道路等违法设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；对沿街建筑物立面统一规范；完善小区绿化设施，补栽花草树木；建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。
（二）公共区域维修及服务设施
修缮小区内房屋公共区域及设施，修缮楼（层）顶造型和防水，维修、粉饰房屋外墙及楼道墙面；安装线缆桥架、适老座椅，更换楼宇门及对讲系统；修复楼道灯、台阶、楼梯扶手；鼓励建设自行车、电动车棚及充电设施等。具备条件的设置小区围墙、门禁、wifi全覆盖及安防警报设施。
六、工作步骤
第一步：项目论证。由辖区街道组织社区、相关单位、居民代表对小区改造项目、改造需求、存在的问题、改造内容等进行调查摸底、充分论证，同时确定改造后的管理模式及具体单位。
第二步：拟定计划。在老旧小区改造项目进行充分论证的基础上，制定初步改造方案和居民资金筹集方案。在项目范围内征求居民意见并修改完善。
第三步：计划确定。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，确定本年度项目安排和资金预算，编制改造计划，并报请批准。
第四步：前期工作。根据明确的年度改造计划，开展可研编制、立项审批、初步设计及审批、施工图设计、招投标等前期工作。
第五步：方案设计与审查。通过公开招标形式，确定具有相应资质和良好信誉的设计单位开展方案设计，由住建局报上级部门或机构进行审查。
第六步：项目实施与监督。严格按照相关法律法规和规范标准组织实施，对工程全过程进行监管，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要条件。
第七步：项目验收。项目竣工后，组织市、区两级相关部门、参建单位、街道、居民代表、建后监管单位等进行项目联合竣工验收。验收通过后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。同时由区政府统筹，街道、社区及小区业主委员会按照确定的建后管理模式，落实管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。
七、资金筹集
老旧小区改造资金筹集方式：
（一）业主出资：业主直接出资、业主捐资、物业维修资金、公共收益。
（二）政府出资：争取中央、省市专项补助资金，债券资金，区级改造资金。
（三）产权单位出资：小区产权单位出资、管线单位出资（国家专项补助资金不足部分，由各管线单位出资）。
（四）社会出资：企事业单位、社会团体的捐资。
（五）鼓励社会资本参与：探索金融机构融资改造模式。
八、组织领导和职责分工
为确保老旧小区改造工作顺利进行，成立吉林市船营区老旧小区改造工作领导小组。
组 长：简俊峰 区政府区长
常务组长：高伍军 区政府副区长
副 组 长：李英辉 区住房和城乡建设局局长
熊 焱 区财政局局长
关荣生 区发改局局长
成 员：田舒文 区委组织部副部长
牛 成 区委宣传部副部长
王兆珩 区城市管理执法大队大队长
裴雨篁 市规划和自然资源局船营分局 局长
于晓红 区民政局局长
于广季 区文化和旅游局局长
黄文海 船营公安分局副局长
孟繁波 船营交通管理大队副大队长
李洪龙 区房屋征收经办中心主任
于舟波 德胜街道党工委书记
叶金浩 北极街道党工委书记
姚鹏飞 北山街道党工委书记
杨宏艳 青岛街道党工委书记
刘 颖 临江街道党工委书记
陈 雷 黄旗街道党工委书记
付 坤 长春路街道党工委书记
领导小组统筹负责预算安排、有关政策制定、各相关单位的工作分工、验收考核以及有关重大事项的决定。领导小组下设办公室，办公室主任由区住建局局长李英辉兼任。办公室设在船营区住房和城乡建设局，负责旧改相关工作的组织实施。
改造过程中由于不可预见及居民意愿变更或相关政府决定导致改造项目发生增加或设计变更、签证，由施工单位提出，设计单位、建设单位、监理单位确认后，由领导小组办公室及辖区街道签字确认，重大事项变更由领导小组办公室组织召开成员会议确认。
（一）区住建局
1.区住建局是改造工作施工的实施主体，负责辖区老旧小区改造施工全面工作。根据相关规定和程序开展可研报告编制、项目的立项、施工图设计、参建单位招标、取得施工许可等工作。工程结束后，会同相关部门组织综合验收。
2.协调供热、燃气、供水等专营单位的管网新装和旧有管网改造升级与老旧小区改造同时进行，确保工程按时完工。
3.按照改造一个接管一个的原则，督促、指导街道对改造后的小区建立长效管理机制。
4.办理建筑施工合同备案、安全监督备案、质量监督备案、建设工程安全施工条件审查和建筑工程施工许可证审批工作。
5.负责全程监控工程施工质量和安全；对改造小区进行日常巡查，协调解决施工中存在的各种困难和问题；负责监理、施工等参建各方质量行为的监督检查工作。
6.负责组织竣工验收，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
（二）区财政局
1.负责投入资金的调配和拨付工作。
2.负责配合住建部门对工程招投标工程量清单、招标控制价进行制定，并开展工程评审等工作。
（三）区发改局
负责配合项目立项、批复等相关工作，积极争取上级各类资金和政策。
（四）区委组织部
做好基层党建引领老旧小区改造及社区治理工作。在整治老旧小区改造后，积极推行“红心物业”管理模式。
（五）区委宣传部
将老旧小区改造作为惠及百姓民生的重点工作，纳入全区“双城同创”主题宣传。加大对老旧小区改造先进典型的报道，为改造工作推进营造包容、理性、积极的舆论氛围；运用多种方式不断提高市民文明素质和城市文明程度。
（六）区城市管理执法大队
配合做好改造小区内违法建（构）筑物及超过审批期限的临时建（构）筑物的拆除工作。
（七）市规划和自然资源局船营分局
配合做好老旧小区违法建（构）筑物的认定；根据上级部门政策，协调市级部门落实老旧小区改造中的改（扩）建、新建项目的规划审批、核实等衔接工作；对老旧小区内超过审批期限的临时建（构）筑物进行查处。
（八）区民政局
对改造后的小区及建筑配套同步增设楼门牌标识。
（九）区文化和旅游局
指导老旧小区改造的历史文化挖掘、保护、提升工作，为建设适应群众需要完善的文化设施出谋划策。
（十）船营公安分局
结合老旧小区改造工程，协调市级部门同步实施“雪亮”“天网”等视频监控系统工程。对妨碍、阻挠施工等行为依法依规进行查处，保障旧改工作正常进行。
（十一）船营交通管理大队
实施交通日常管理，协调市级部门为施工机械、车辆运输、通行提供便利条件，保障施工顺利进行。
（十二）区房屋征收经办中心
负责旧改范围内涉及改造、利用的有合法手续权属登记的部分建筑物的征收工作。
（十三）辖区街道办事处
1.街道是实施改造工作的责任主体，根据收集的业主改造意愿提出老旧小区的改造计划。成立指挥部发挥主导作用，结合基层党建工作，积极组织发动群众、驻区企事业单位、社会团体投入到改造工作中。
2.要以旧改小区为单位建立含居民代表、党员代表、产权单位代表、建后管理单位在内监督委员会，根据老旧小区综合改造提升工作的特点，与相关单位对接合理化建议等改造意愿，全程监督施工质量，协助工程验收。社区代行业管理成立业主委员会，确定后续管理模式及建后管理单位，建立长效管理机制。
3.汇同规划、执法部门对改造小区的违法建（构）筑物进行拆除。
（十四）供电公司
配套同步实施老旧小区供电系统更新改造，包括户外箱变、变压器、线缆、分支箱等全部供电设施设备。移除墙体外挂和楼道内属于本系统废弃的箱体和线缆，实现线缆落地，配合施工单位对照明等系统办理用电审批。
（十五）水务集团
同步实施小区内供水管网的更新改造。
（十六）供热公司
同步实施小区内供热管网的更新改造。
（十七）吉视传媒、移动公司、联通公司、电信公司
对墙体外挂线缆情况进行普查，根据各自职责采取自建或联建地下管道的形式同步进行小区电话、网络、有线电视等楼体内外及地下线缆、线路的更新及改造，做好线缆落地和清理工作，移除墙体外挂和楼道内本系统废弃的箱体和通讯线缆。
九、工作安排及保障措施
（一）严格有序推进。一方面，要严格推进本年度改造的老旧小区施工：6月底前完成施工招投标等前期准备工作；8月底前，完成各管线改造工程；10月底前完成地上改造工程自验收工作；11月底前，区住建局组织相关单位进行综合验收。另一方面，要谋划做好2021年老旧小区改造的前期工作：6月底前，组织开展论证工作，确定2021年度改造计划及内容，业主改造愿望强烈、愿意配合出资、成立业委会且能落实后续管理模式的小区应优先改造；9月底前按照2021年度改造计划完成改造项目的设计方案制定及可研编制工作；12月底前，各街道普查违建，制定拆违计划，完成拆违工作；完成施工图设计。
（二）不定期协调调度。老旧小区改造工作领导小组不定期召开协调调度会议，解决改造中的困难和问题。
（三）加大资源整合。支持对既有用房实施改（扩）建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加老旧小区配套服务用房；鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的存量房屋，提供给街道、社区用于老旧小区养老、托儿所、幼儿园、医疗卫生等配套服务。同时市、区政府各相关部门的政策性资源要优先向改造工程投入，调动社会资本参与改造的积极性。小区内新、扩建项目应取得所在小区利益相关业主同意，并按法定程序办理相关手续。
（四）提升改造品质。对于每个小区的改造内容要有针对性，将改造的内容按菜单式分成基础项目和提升项目，基础项目为必改项目，提升项目为在完成基础项目基础上根据民意确定的改造项目。对于已确定的改造项目应结合小区实际，一个小区一个改造方案。
（五）提前落实管理。将老旧小区治理体系建设融入改造过程，建立老旧小区长效管理机制，应在改造前，按照区政府统筹、街道组织，社区实施的原则，通过民意调查、问卷等方式，征求民意，在法律框架下确定改造后的管理模式。未能确定改造后管理模式的小区，暂缓改造。鼓励通过社区与物业企业工作人员采取交叉任职及区属公司占股物业企业的方式加强政企沟通，有效化解物业服务矛盾，提高服务质量，保证建后建立模式良性可持续运营。
（六）强化领导责任。各街道要成立专项工作领导小组，明确责任领导，并指定专人作为联络员，负责小区改造工程的联络和协调工作。其他各相关单位要根据各自工作职责，积极配合、大力支持。
（七）基层党建引领。建立以社区为中心，驻区党政机关、企事业单位、社团组织、业主党员组成的新型党组织模式。在老旧小区改造及推进建立长效管理机制工作中，发挥领导作用和党员的模范带头作用。
（八）加强综合治理。结合老旧小区改造工程，各有关部门要加强小区内及周边综合治理工作，提升基层治理能力，开展拆违拆临、清理整治野广告、消防安全、全民健身、治理建筑垃圾、治理餐饮业环境污染等相关方面工作。
（九）多方参与监督。成立由街道、社区的工作人员及居民代表、物业公司代表、驻区相关单位代表等组成的改造工作监督委员会，从项目论证期到落实建后管理模式，作为本小区改造的协调议事机构及监督机构，全程参与小区改造工作。
（十）加强宣传引导。加强政策解读和舆论引导，尤其是街道社区要做好“共同缔造”理念的宣讲工作。同时跟踪报道行动计划推进情况，广泛进行多渠道宣传，增强居民对改造工程的关注，为工程顺利实施营造良好氛围。
（十一）优选实施主体。鉴于老旧小区改造涉及多类别改造工程，鼓励综合资质设计单位设计，也可采用联合体进行设计。鼓励采用全过程工程咨询。
（十二）施工与管理结合。施工合同中应约定工程质量保证金。施工企业应依法对工程的施工质量负责。方砖、道路等工程质保期应在五年以上，围墙、无障碍设施等非易损工程质保期应在十年以上。建立施工企业与物业服务企业有效衔接机制，确保改造工程得到及时管理及维修养护。
