第四章??林业

第二节??天然森林经营保护

二、森林保护

祁连山水源涵养林是河西人民赖以生存的命根子。对祁连山森林管护，历代明智地方官吏皆有所规定。《甘州府志》卷四载，嘉庆七年（1802年）甘肃提督苏宁阿记《八宝森林积雪说》：“甘州居民之生计，全仗松树多而积雪。若被砍伐，不能积雪，大为民患。自当永远保护。”苏氏并“悬挂铁牌，禁止入山伐木”，规定“祁连山森林，每三年伐木一次，斧不过八柄，人不过二十”。〔民国〕16年，临泽县政府为使甘新公路两旁所植杨树不遭破坏，向全县发布公告，其中一条规定：“若有谁家的驴啃去树皮，当即割驴头示众。”这一告示果然生效，公路沿线树木得到很好保护，直到90年代，旧路旁的杨树依然高大挺拔，枝繁叶茂。临泽县政府档案记载，〔民国〕30年，为保护所植防沙林，“除责成各保长分别饬所属各甲户相互监护外，不时派警察人员巡查。”纵观历史，河西历代战乱频繁，多数官吏不思护林，匪盗豪绅肆意毁林，滥伐滥牧，使祁连山森林遭到严重破坏。

中华人民共和国成立后，贯彻“预防为主，积极消灭”的护林方针，把森林“三防”（森林防火、防止乱砍滥伐、防治森林病虫害）作为护林工作的主要任务，上下齐抓共管，落实各种护林措施，有效地保护森林，取得祁连山水源林区46年无森林火灾的优异成绩。肃南县护林工作受到国务院和国家森林防火指挥部的表彰。

（一）护林防火

1．建立组织机构??从1964年起，地区及祁连山水源林所在的肃南、民乐、欧洲冠军联赛等县建立各级护林防火组织。以林场辖域组成联防区，区与乡结成联防片，村与社结成联防段，形成县内县外联、上层基层联、林区农区联的专业护林与群众护林相结合的“纵横联防”体系。到1995年，建立护林防火指挥部5个，83人；建立基层护林防火联防委员会11个，137人；护林防火委员会62个，331人；护林防火小组168个，678人；护林站65个，检查站5个，配备专职护林员229人，兼职护林员123人；组织兼职扑火队12个，240人；义务扑火队120个，5013人。

2．健全管理制度??祁连山林区农林牧交错，矿点棋布，人员流动大，火源分布广，火险等级高，防火难度大。为了严格制止火灾，建立健全整套规章制度。1982～1987年，地区林业处制定了《祁连山护林防火具体规定》《张掖地区护林防火指挥部职责范围和工作制度》等。防火指挥部建立会议、值班、通讯、检查、报告等5项工作制度。提出“提前抓十月，重点抓四月，认真防范元旦和春节”的具体措施。完善“三包”（大人包小孩、雇主包帮工、干部包群众），“三管”（管小孩玩火、管放牧员和其他人员进山用火、管防火季节用火），“三防”（作业前部署防火，作业中检查防火，作业后总结防火），“四分”（即按森林分布，以护林小组为单位，分山、分沟、分片、分段管护），“四落实”（组织、人员、责任、训练落实），“六制度”（入山登记、检查、用火、值班、汇报、奖惩制度）等措施。各县（市）实行森林防火行政领导（县长、乡长、村长）和部门领导（处长、局长、场长）“双轨六长”任期目标管理责任制，把护林防火责任层层分解，逐级落实。各营林单位实行“五无”（无森林火灾、无乱砍滥伐、无乱捕滥猎、无毁林开荒、无毁林搞副业）为目标的“五定一奖”（定人员、定经费、定面积、定标准、定出勤，经检查验收，完成任务者受奖）的护林承包责任制，强化森林保护。

3．增置基础设施??全区各级政府和林业部门针对林区交通不便、通讯不灵，灭火手段落后等情况，采取国家投资、地方财政拨款、林业部门筹措等办法，加强基础设施建设。到1995年，有护林防火专用电台20部，对讲机31对，防火车（含公安）10辆，摩托车（含公安）25辆，灭火器具1225件。通讯、交通、扑火能力均有增强。

4．开展宣传教育??1984年《中华人民共和国森林法》颁布实施后，各级林业部门以多种形式开展宣传活动。每年10月份，由林区领导带队，全力以赴投入护林防火宣传月活动。大会宣讲，走乡串户，印发资料，宣传林业方针、政策、法令，教育干部群众增强爱林护林意识和遵纪守法的自觉性。1987～1995年，祁连山林区召开护林防火会议7409场（次），与会17．16万人，放映电影、电视、录像、广播、录音1992场（次），收视、收听群众54．3万人（次），登门家访4．83万户（次）、访问39．27万人（次）；张贴护林标语3．4万幅，树立永久性护林碑、牌1339块（个），印发各种宣传材料2．84万份；订立护林防火规章制度1．62万份，乡规民约5780份，办宣传专栏1348期，各种护林防火学习班125期，受培3740人（次）。

5．依法治林??《中华人民共和国森林法》实施后，地、县（市）把森林管护工作纳入法治轨道。截至1995年，设立林业公安派出所10个，配40人；林业公安科2个、8人，林业公安股1个、3人，健全执法机构。1987年6至1995年4月，祁连山林区发生各类森林案件2419起，损失木材1371立方米、幼树4836株、野生动物279头（只），折款14．5万元。查处各类案件2228起，破案2173起，破案率97．53％。其中，查处刑事案件47起，森林治安案件158起，林业行政处罚案件1968起。受到各种处罚的2484人（次），其中逮捕39人，治安拘留74人，警告20人，治安罚款124人（次），林业行政罚款2010人（次），其他处罚217人（次）。收缴木材288．7立方米，木材折价款3．62万元，治安罚款1．2万元，林业行政罚款9．49万元，赔偿损失款48．91万元。标本兼治，打防结合，遏制毁林风。

（二）森林动物保护

1．宣传《中华人民共和国野生动物保护法》??1989年3月《中华人民共和国野生动物保护法》颁布实施，地区林业部门用多种形式，开展宣传活动。印发宣传材料1250份（本），张贴布告、标语2700余幅（条），制定乡规民约3000多份，接受教育的约15多万人（次）。每年四月开展“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”活动，出动宣传车、举办专栏、展览标本、张贴标语，开展业务咨询服务，提高群众思想认识。

2．打击非法狩猎活动??1990年，地区野生动物管理站与肃南县林业、司法部门配合，破获肃南县祁连乡牧民马×、武××非法狩猎国家二级重点保护野生动物岩羊46只两案。马、武两人构成刑事犯罪被捕判刑。对肃南县祁丰区干部强××，为农民郑××私借枪支，非法猎捕野生动物西藏野驴案，分别受到政纪和国法制裁。1989～1991年，逮捕非法狩猎犯罪分子20余人。收缴小口径步枪6支，自制小口径步枪2支，土枪1支，军用望远镜1架，半自动步枪子弹87发，7—62子弹41发，小口径步枪子弹40发，钢丝套子1000多个，帐篷1顶，马鞍8副等作案工具。1995年，逮捕非法猎捕国家二级保护动物盘羊、残杀护林人员冯学诗的罪犯巴音×××。

3．执行狩猎驯养许可证制度??1990年5月，地区行署发文要求全区严格执行狩猎制度、入山制度和持枪制度。核发《狩猎证》86本，《狩猎检查证》320本，使狩猎活动逐步走上制度化轨道。自1992年起，对国有、集体、个人的8个养鹿场，1个蓝马鸡养殖中心，上报省林业厅野生动物保护局，核发9个重点保护野生动物《驯养繁殖许可证》。

4．野生动物保护研究??80年代以来，先后参与开展《甘肃省马鹿试验性狩猎》《全省自然保护区（野生动物类型）区划考察》《全省朱鹮调查》《甘肃省河西地区鸟类资源普查》《祁连山北麓马麝资源调查》等课题。其中，《甘肃省河西地区鸟类资源普查》获省林业厅林业科技进步奖三等奖。

（三）森林病虫害防治

1．全区主要森林病虫害种类

【林木虫害】主要有云杉阿扁叶蜂、松大蚜、松梢螟、内蒙粉毛蚜，杨树卷叶蛾、杨树潜叶蛾、白杨透翅蛾、杨兰叶，沙枣尺蠖、沙枣木虱等。果树虫害主要有梨星毛虫、天幕毛虫、桃小食心虫、蚜虫、大绿蜉子、球坚介壳虫、苹果红蜘蛛等。

【林木病害】果树病害主要有苹果、梨腐烂病，梨黑胫病，苹果花叶病、锈果病、黑心病、褐斑病等。

2．病虫害防治

【喷药防治】森林病虫害是“不冒烟的森林火灾”，林业部门历来重视林木病虫害防治工作。1958年张掖九龙江林场、西城驿林场在黑河滩林班喷洒可湿性666粉，防治沙枣尺蠖、沙枣木虱、杨树卷叶蛾、杨柳毒蛾、杨树潜叶蛾等虫害面积近万亩。1964年，张掖九龙江、西城驿、红沙窝林场和临泽五泉林场，用飞机喷洒可湿性666粉3．01万亩，杀虫率78．2％。1970年，张掖九龙江、西城驿、红沙窝林场，临泽沙河、五泉林场，高台三桥湾、三益渠、碱泉子林场，飞机喷洒666粉、乐果粉，防治沙枣尺蠖、沙枣木虱、杨树小卷蛾、杨树蚜虫、杨柳毒蛾、潜叶蛾8万亩，杀虫率85％以上。1976年上述林场飞机撒药防治面积11．3万亩，杀虫率80％。1981年，张掖东大山林场3万亩云杉林发生松梢螟危害，九龙江等林场7万亩沙枣林发生沙枣木虱等虫害，飞机喷洒可湿性666粉93架（次），杀虫率97．3％。1965年以后，临泽五泉林场用拖拉机带动大型喷粉、喷雾机防虫，年防治面积3万亩以上；还用苏芸金杆菌、青虫菌等，进行生物防治试验，杀虫率95％以上。临泽沙河、高台三桥湾等林场，在无飞防年份里，开展人工喷撒药粉防治，各场每年分别防治1．5～2．5万亩。1995年7月，欧洲冠军联赛大黄山天然林区发生云杉阿扁叶蜂面积1．53万亩，采用飞机低容量喷雾技术，每亩施药量为灭幼脲Ⅲ号胶悬剂40克，2．5％功夫乳油7克，加兑浮剂尿素45克，兑水0．75公斤。飞防作业33架（次），防治面积1．68万亩（次），杀虫率98％，每平方米林地上死亡幼虫183～400头，喷药后对林区的瓢虫、蚂蚁等天敌昆虫，基本没有杀伤。

【综合防治】贯彻“预防为主，综合防治”的方针，采取药物喷施、黑光灯诱杀、人工挖蛹、清理病株、卫生抚育、生物防治、科学试验等方法，1982～1995年，全区综合防治面积180多万亩，年均防治12．9万亩，杀虫率均在85％以上。

3．林木病虫检疫、监测??80年代后期，全区建起县、乡两级检疫、监测网络，配备专职检疫员21名，兼职检疫员119名。1995年，森林病虫害监测代表面积100．12万亩，占应施监测代表面积136．88万亩的73．14％，比省上下达指标高13．14％。设立监测点66个，对普查确定的白杨透翅蛾、内蒙粉毛蚜、杨兰叶等9种主要病虫害进行监测，覆盖率83．18％。对国家、省定检疫对象进行检疫，1995年检疫各类苗木727．63万株，其中调运检疫11．55万株、产地检疫716．08万株；检疫调运木材6538立方米，种子1300公斤，果品298．76万公斤。

4．林木病虫害防治科研、推广??自1975年起，地区林科所、林木病虫检疫防治站及有关县（市），完成《沙枣主要害虫综合防治的调查研究》《沙枣吐伦蛎蚧的生活习性及防治的初步研究》《沙枣木虱防治的初步研究》《河西林木病虫害防治试验》《梨小食心虫综合试验研究》《应用生物技术防治林果病虫害大面积推广》等科研与推广项目。正在实施的课题有《云杉阿扁叶蜂生活史和发生规律研究》《张掖地区园林花卉病虫害调查研究》及国家协作项目《陕甘宁旱区主要经济林VA菌根真菌资源与抗旱性研究》等课题。

（四）森林资源管理

1．建立森林资源档案??根据《中华人民共和国森林法》规定，省林业厅要求在全区范围内建立三级森林资源档案。1992年，对国有天然林区的9个经营林场和2020年欧洲杯投注东大山自然保护站，按照1976年森林资源调查后，至1992年资源更新变化，填入小班卡片，以县为单位汇总填入林班卡片，完成天然林区森林资源建档工作。1991～1992年，采取边清查，边建档的方法，到1992年底，地、县（市）、乡三级森林资源建档全部完成。建立森林资源台账224本，填写小班档案卡片6548张，林班档案卡片1135个（张），绘制森林资源现状图233张。此后，每年进行数据更新，森林资源档案管理工作步入轨道。

2．林木限额采伐??1987年始，国家实行森林采伐限额制度。地区遵循“采伐量要低于生长量”的原则，编制《张掖地区1986～1990年森林年采伐限额规划》上报省林业厅，经林业部汇总报国务院批准，1987年下达地区每年森林采伐限额为3．77万立方米，其中国有0．25万立方米，集体3．52万立方米，执行期4年。为留有余地，地区以年森林采伐3．64万立方米的限额，即4年消耗立木蓄积14．56万立方米，分解下达各县（市）。1987～1990年，实际采伐消耗立木蓄积10．97万立方米，占地区下达计划的75．34％，节省立木3．59万立方米。1990年3月，编制《张掖地区1991～1995年森林采伐限额规划》，年计划采伐3．76万立方米，报国务院审批，省正式下达年森林采伐限额为3．36万立方米。其中，国有0．12万立方米，集体、个人3．01万立方米，非林业部门0．23万立方米，5年限消耗立木蓄积16．8万立方米。到1995年底，5年实际采伐消耗立木蓄积9．6万立方米（均为人工林），年均1．92万立方米，仅占限额采伐的57．14％。林木限额采伐，主要采取以下措施：

完善采伐管理制度??自1987年开始，对国有林木采伐实行“五证”管理，即《采伐许可证》《采伐作业证》《作业验收证》　《更新合格证》和《木材运输证》；对集体、个人林木采伐，实行《采伐许可证》和《木材运输证》管理。《采伐许可证》　《采伐作业证》等，分别由地区行署林业处、林木生产单位核发，做到“管而不死，活而不乱”。

严格限额采伐??1993年3月1日，地区制定《张掖地区森林采伐限额全额管理办法（试行）》，逐级贯彻执行。实行“审批一支笔、采伐一把斧、管理一本账”，逐级审报，实地审核，先交育林基金，后开《采伐许可证》，严格限额管理制度。

实行林木分级管理??合理采伐明确规定，干渠、主干道上的树木培育成梁材，支、斗渠和农田、道路上的树木培育成檩材，农、毛渠上的树木培育成椽材时，方可申报采伐。批准后当年一次性采伐，一次性用大苗壮苗完成更新造林，做到保栽保活。

健全管理机构??1987年地区行署林业处成立森林资源管理科，县（市）林业局成立森林资源或林政股，乡、区配备资源林政管理人员，加强林政管理工作。

（五）祁连山水源林效益

1．森林植被贮水调节功能??水源涵养林捍卫着高山“冰源水库”的源泉，使山区降水、地下水和冰雪融水的径流，通过森林植被的拦截、贮水和调节作用，形成溪水潺潺，长流不息，源源不断地注入河流渠道，供应给河西地区主要河流中、下游农业、工业和居民生活用水。

2．森林水文生态效益

【林冠层对降水的截流作用】据测定，藓类云杉林的林冠层对降水的截流量为28．4％，森林郁闭度每降低0．2时，林冠截流量以减少4．6％的速度递减。

【苔藓枯枝落叶层的蓄水作用】云杉林地表面积累的苔藓枯枝落叶等地被物，平均总量为97．3吨／公顷，容水量362．78吨／公顷，吸附着相当于自身重3～4倍的水量。藓类云杉林涵养的水量约为865～1651立方米／公顷，仅云杉林就能涵蓄总水量10380～19812万立方米，相当于一座1～2亿立方米的水库。故称祁连山森林植被是一个“天然绿色水库”。

【森林根系层防止侵蚀作用】祁连山云杉林每公顷根系重58．3吨，据测定每年可贮存水量1．3亿吨，每年可减少泥沙淤积15万立方米。

3．森林调节河川径流速度??据测定，在坡长500米距离内，苔藓枯枝落叶层内的蓄水要流到沟底需2小时，土壤表土层的水分流到沟底需要72小时，底土层的水分流到沟底需要4个月。由于森林调节，使河川长流不息。